各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标
“十二五”时期，是我县改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂形势和众多风险挑战，全县上下紧紧围绕富民强县目标，主动认识、适应新常态，综合施策，精准发力，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了一系列具有标志意义的突破，较好完成了“十二五”各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。
综合实力大幅提升。2015年，地区生产总值完成204.6亿元，是2010年的1.85倍，五年年均增长12.4%;一般公共预算收入完成7.6亿元，是2010年的2.9倍，五年年均增长23.9%;固定资产投资完成146.3亿元，是2010年的2.4倍，五年年均增长18.7%。“十二五”期间，全县经济社会运行态势总体平稳、持续向好，主要经济指标在全市总量最大、增幅领先，先后荣获全国食品工业强县、全国科技进步先进县、全国首批电子商务进农村示范县、河南省对外开放先进县等省级以上荣誉30多项，鹤壁发展“排头兵”地位更加凸显，全面建成小康社会的基础坚实有力。
质量效益显著提高。食品加工、纺织服装、装备制造三大主导产业增加值，占规模以上工业比重的54%，比“十一五”末提高6个百分点;风力发电、光伏发电等清洁能源产业，从无到有，成为工业发展的新生力量。接待游客、旅游直接收入保持两位数以上增幅，荣获省十佳休闲旅游示范县称号。电子商务异军突起，省认证电商企业达46家，“互联网+”成为发展新亮点。总部经济破茧而出，中美集团总部基地及医药物流产业园成功落户。物流快递快速发展，大用运通成为鹤壁唯一一家国家4A级物流企业，顺丰等20多家知名快递企业入驻我县。一产与二产三产融合发展，畜牧业综合实力稳居河南省20个畜牧强县之首，打造省级以上农业产业化龙头企业15家、示范集群2个，涌现专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体370多家。经济结构由工业一枝独大，逐步向三次产业协同发展转变，实现了质效双升。
发展后劲明显增强。载体平台支撑有力，鹤淇产业集聚区成功晋升省一星级集聚区，被确定为鹤壁高新技术产业开发区;特色商业区框架形成，生产生活服务功能初步显现。开放招商硕果累累，新签约10亿元以上项目9个，投资28亿元的赛德中式快餐、投资15亿元的锦纶66工业丝等一批重大项目签约落地，到位省外资金是“十一五”期间的2.2倍。项目建设快速高效，重点项目完成投资年均增长37.4%，投资7.3亿元的新纯服装产业园、投资10.5亿元的飞天小麦精深加工等20多个重点项目竣工投产，历次观摩保持省市先进位次。企业服务扎实有效，用工、用地等问题解决率达95%以上，天邦菌业在“新三板”成功挂牌，全新金属等3家企业在“Q板”成功挂牌，大用、永达双双入选省百强工业企业，飞天农业入围省民营企业制造业100强。
城乡面貌焕然一新。县城累计完成基础设施投资12亿元，建成区面积是2010年的1.3倍。老城保护提升、新区开发建设齐头并进，实施城中村改造项目6个，5000多名群众喜迁新居，公园、学校、医院、农贸市场等一大批城市配套项目顺利实施，县城品位明显提升。阳光、朝阳两个社区成为全市新型社区建设的样板，受到省市主要领导的充分肯定。小城镇建设步伐加快，西岗镇和北阳镇被评为“全国重点镇”。美丽乡村建设亮点纷呈，成功创建国家级试点2个、省级试点7个;石老公等3个村入选中国传统村落，东掌等6个村入选河南省传统村落;纣王殿入选全省首批“水美乡村”;高楼新庄被命名为“全国文明村”。城镇化率达到52.05%，比“十一五”末提高9.1个百分点。
动力活力持续迸发。持续推进政府机构改革、职能转变，行政审批事项减少146项、保留89项，审批项目和时限大幅压缩。集聚区与高新区并轨运行，区镇套合基本完成，建设速度加快。集聚区、城区环卫保洁和政府投资项目审计，实现政府购买服务社会化，工作质量明显提高。创业创新热情高涨，市场主体、注册资本分别增长308.2%、141.5%。与全国10余家科研院校进行了合作，建成市级以上研发平台15家，其中省级4家;市级以上创新型试点企业13家，其中省级3家;市级以上知识产权优势企业6家，被省政府命名为知识产权优势区域;荣获市级以上科技进步奖11项，其中国家级1项、省级1项。
人民生活不断改善。五年民生投入达50.1亿元，是“十一五”期间的2.8倍。城镇居民、农村居民人均可支配收入，分别是2010年的1.6倍、1.7倍。就业政策有效落实，新增城镇就业、农村劳动力转移就业5万人，登记失业率控制在3.9%以下。社会事业全面发展，被评为全国科普示范县、全国义务教育均衡发展先进县、全国计划生育优质服务先进县，投资2.4亿元的县人民医院建成投用，建设农家书屋、文化大院200多个。社保体系逐步完善，60岁以上老人按月领到了养老金，80岁以上老人在全市率先领到了高龄津贴，五年发放各类社保资金6.8亿元。实施保障性安居工程39个，分配入住21个、9700多套。投资1.7亿元建成农村公路224.7公里。投资3400万元改造农村危房6000余户。投资3200万元使7万余名群众喝上了放心水。投资2700万元帮助1.02万人脱贫。污染防治和绿化造林等生态建设工作扎实推进，被评为省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安等工作积极有效，公众法治环境满意度和安全感指数稳居全省前列，3次被评为省平安建设先进县，2次被评为省信访稳定先进县。
五年来，我们持续加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持民主党派人士、无党派人士和工商联参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。持续推进依法行政，“六五”普法顺利完成，被确定为全国法治县创建活动先进单位。持续加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府作风、行政效能明显提升。持续加强精神文明建设，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军政军民团结融合、深度发展。同时，邮政通讯、史志档案、民族宗教、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象、外事、残疾人保护等工作均取得较好成绩。
各位代表!过去的五年，我们勇立潮头，勇挑重担，在危机中抓机遇，在困难中求发展，在逆势中稳增长，克服了一个又一个瓶颈障碍，取得了一项又一项工作突破。成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向工作在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安干警，向关心支持淇县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们坚持稳中求进、突破提升，不断提升发展的思路和举措、层次和质量，有效提高了县域经济实力和影响力;坚持统筹兼顾、突出重点，全面推进“五位一体”建设，切实增强了发展的协调性和可持续性;坚持深化改革、大胆创新，积极破解影响发展的体制机制障碍和制约，极大激发了加快发展的动力和活力;坚持凝聚合力、携手共进，努力形成了万众一心谋发展、推发展的强大合力。这些经验，是全县人民智慧的结晶，应当倍加珍惜并不断发扬光大。
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会发展进入更高阶段的艰难跃升期。必须在现有基础上坚定信心、保持定力，加快动力转换、优势培育，努力抢占先机、赢得战略主动。根据县委建议，我们编制了“十三五”规划纲要(草案)，已与纲要说明一并印发提请审议。
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进、突破提升”总基调，围绕“六区一板块”发展定位，大力实施“四个淇县”发展战略，全面建设“富裕、厚重、和美”新淇县，争当鹤壁生态文明、活力特色、幸福和谐“三城”建设的主力军和排头兵，在全市率先全面建成小康社会。
主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，在全市率先实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标;新型城市化水平明显提高，重点镇建设和新农村建设取得积极成效，城乡一体发展工作走在省市前列;“双创”工作成效明显，工业化和信息化融合发展，转型升级和创新驱动取得重大突破;主要污染物排放量持续下降，环境指标保持省市先进位次，山青、水秀、天蓝、地绿成为淇县的靓丽名片;城乡居民可支配收入与经济发展同步提升，农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽;社会治理能力现代化建设迈出重大步伐，社会大局和谐稳定，群众幸福指数普遍提高。
贯彻指导思想，实现预期目标，必须按照总量晋位、质量升级、站在前列、形成支撑的发展要求，坚持提档升级、提质增效、以质为帅、量质兼取，以滚石上山的精神和勇气，以久久为功的韧劲和毅力，奋力开拓发展新境界、再创发展新辉煌!
二、2015年工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年，也是我县适应新常态、实现新跨越的重要一年。一年来，我们以“两区三重点”为抓手，聚力实施“九项攻坚计划”，着力呈现“五个格局”，较好完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展站在了新的战略起点，步入了蓄势勃发的新阶段。
稳增长、保态势，经济运行平稳健康。面对较大经济下行压力，将“三查三保”放在首要位置，健全项目建设、招商引资、飞地经济、房地产发展、“双创”等政策措施，细化方案，扎实工作，确保了经济发展调速不减势、量增质更优。地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长19.7%，规模以上工业增加值增长9.8%，工业用电量逆势增长26%，一般公共预算收入增长15%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%。
调结构、转方式，产业发展提档晋级。三大主导产业总产值突破400亿元，呈现出产业集聚、主导突出的发展格局;食品加工实现主营业务收入350亿元，占全市一半以上;高新技术产业快速发展，高新技术增加值增长17.5%。文化旅游融合互动，接待游客、旅游直接收入分别增长15.9%和22.8%，被评为中国最具魅力文化旅游城市;电子商务成为服务业发展新亮点，大用公司被确定为国家级电商示范企业，民鑫创业园入驻电商40多家，香巴拉等电商平台和县乡村三级电商网点投入运营;电商交易额、网络零售额均增长40%以上。现代农业快速发展，高标准粮田达到14万亩，粮食总产实现“十二连增”;流转土地达到5万亩，建成市级现代农业园区5个;“畜沼果”等农牧结合模式有序发展，创建标准化规模养殖企业2个，生猪出栏达到60万头。
强基础、增后劲，重点工作成效明显。鹤淇产业集聚区投资22亿元实施基础设施项目36个，基本实现“九通一平”;特色商业区承载力、吸引力明显增强，金湖国际广场、市民活动中心即将投用，泰山路成为市政道路新标杆，华瑞等18家公司在区内注册。全县新开工项目58个、总投资137.1亿元;省市县重点项目分别完成年投资计划的138.9%、135.2%和129.2%;新纯服装产业园二期等15个项目竣工投产;两次市项目观摩，分别取得第一、第二的好成绩。在四批国家专项建设基金申报中，8个项目获批，共争取资金3.2亿元，居全市首位。新签约亿元以上项目26个、总投资198.5亿元，投资12亿元的高端润滑油等一批大项目顺利开工;到位省外资金45亿元、外贸进出口3650万美元、利用境外资金突破1亿美元，均居全市前列。及时解决涉企问题60多个，帮助企业招工3000余人、筹措过桥资金10亿多元，新增建设用地2400余亩，有效保证了企业正常运营和项目的顺利推进。
抓配套、优环境，城乡发展更趋协调。县城总规、控规等7项规划完成初稿;朝歌尚都一期实现回迁，中山花园一期达到入住条件;淇河路、上街路等3条道路完成人行道改造;人民北路和云梦大道东段建成通车;大海线改建完成总工程量的76%;影视广场、2座商贸市场、6座垃圾中转站主体竣工;路灯全面升级改造;城区实现全天候供水，居民喝上了南水北调优质水。西岗镇荣获全省首批重点示范镇称号;灵山小镇成为全国农村综合改革工作会的观摩点，新乡屯等4个省级试点项目推进顺利，初步打造了沿太行山、沿淇河两个美丽乡村示范带。扎实推进农村公路三年建设规划，淇石线、花思线和新鱼线等道路基本竣工。持续改善农村人居环境，全县40%的行政村建成人居环境达标村，朝歌办、西岗镇在全市人居环境评比中排名第一、第二。
抓改革、促创新，发展动力不断涌现。土地承包经营权确权登记颁证工作被省里列为整体推进县。交通运输执法体制改革在全省率先完成。公立医院、商事制度、食品药品监管等改革事项完成节点计划。城区相对集中行政处罚权工作加快推进。总投资47.3亿元的6个PPP项目进入省财政盘子，占全市总数的37.5%，城区集中供热、污水处理厂扩建2个项目签约落地，其中城区集中供热项目成为我市首个开工建设的PPP项目。积极推进“双创”工作，新增中小企业370家;发放小额担保贷款4300万元;培训城乡居民5200多名;新登记市场主体2070户。
增福祉、惠民生，社会大局和谐稳定。“十项重点民生工程”推进顺利，民生支出占总支出的70%以上。全面发展社会事业，卧羊湾小学寄宿制改造等7个教育项目、庙口卫生院业务用房等5个医疗项目顺利实施。切实加大社保力度，全年发放低保金、救助金、养老保险金、大病保险补助等各类资金2.5亿元。大力实施精准扶贫，对寺爻等3个扶贫开发项目顺利竣工。强力推进保障性安居工程建设，新开工995套、建成2739套、分配3809套。积极推进绿化造林，云梦山创成国家级森林公园。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，减排COD756吨，空气质量优良率达78.3%。创新社会治理，荣获省平安建设工作先进县。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：长期看，主要是经济总量不大、服务业发展滞后、自主创新能力较弱、公共服务水平不高等。短期看，主要是投资增长放缓、部分企业困难加剧、房地产库存较大、环境污染依然存在，教育、医疗、养老等与人民期待还有一定差距，政府职能转变还不到位，一些部门和干部服务意识、执行力较差，不作为、不愿为、不会为。对此，我们一定高度重视，认真解决，防止叠加共振。
三、2016年发展目标和重点工作
今年是“十三五”规划的开局之年，开篇起步至关重要。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，既正视问题、防范风险、长期应对，打好持久战;又增强信心、奋发有为、久久为功，持续提升经济社会发展的质量和效益。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争实际发展中完成得更好些;规模以上工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长17%;一般公共预算收入与地区生产总值增长同步;城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度;常住人口城镇化率提高1.3个百分点;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标任务。
(一)狠抓“两区”建设，打造发展平台新形象
坚持把产业集聚区、特色商业区作为加快发展的主要载体，全面完善各类配套设施，切实增强吸引力、竞争力、带动力、承载力。
产业集聚区提质转型、创新发展。围绕跻身“全省十先”目标，加快由规模扩张向量质并重转变。年内，所有道路全部建成通车，各类管网基本完成铺设，第四水厂投入运行，阳光、朝阳社区二期具备入住条件。进一步绿化亮化美化，有效提升形象和档次。围绕鹤壁高新区建设，加快建设科技孵化中心、研发中心，积极培育高科技项目，努力打造高新技术集聚地。对已进入科技孵化中心的中南大学锂电池、中科院机器人、航空兵指挥学院无人机等研发团队，全力搞好产学研服务，促进成果早日就地转化。加强与高等院校、科研院所的合作，重点推进中维化纤与中科院化工所、大用集团与西北农林大学、金辣木与中国热带农科院农研所合作项目，力争早日推广应用。在卫都办和北阳镇交界区域、高速公路下站口以东区域、鹤淇电厂所在区域谋划建设食品加工园、商贸物流园、庙口工业园，拓展发展空间，打造“一区三园”发展格局。
特色商业区扩容增效、提速发展。突出生产性服务功能，积极吸引企业总部、研发中心、金融服务等机构入驻，市民活动中心春季竣工投用，行政服务、电子商务、城市展览、产品检测等平台同步入驻，中美集团总部基地上半年开工建设。突出生活性服务功能，注重商业、文化及休闲功能相融合，增强区域消费服务能力，积极创建省级示范专业园区，商务中心加快建设进度，金湖国际广场一期4月份竣工投用。
(二)突出“三项重点”，增添经济发展新后劲
坚持盘存量与扩增量并重，强化开放招商、项目建设和企业服务三项工作，扩大有效投资，稳定经济运行。
一是提升开放招商实效。围绕主导产业发展，调整优化招商项目库、路线图，延续提升驻地招商、协会招商、以商招商、产业招商等好做法，在龙头企业引进、产业链式转移承接上求突破。重点抓好投资32亿元的温州装备科技产业园、投资15亿元的天加食品包装产业园、投资6.5亿元的双孢菇工厂化生产、投资6亿元的新牡丹牛仔布等项目的招商工作，促进签约落地。同时，与科研院所结合开展招商，改善产品结构，提升核心竞争力;委托鹤淇电厂招商，推进庙口工业园建设;探索集群招商新模式，谋划推进一批配套功能完善的区中园。年内，力争引进10亿元以上项目1个、5—10亿元项目3个、1—5亿元项目5个，到位省外资金46亿元、利用境外资金1.1亿美元、外贸进出口4000万美元。
二是提升项目建设质量。提高项目开工率、资金到位率、投产达产率，努力实现投资从高速度、低层次，向重质量、优结构转变。抓好锦纶66工业丝、高端润滑油等总投资335亿元的65个重点项目建设，年内，省市县重点项目均完成年投资计划的120%以上，亿网光电、和润生低氘水等33个项目竣工投产。永达食品工业园、白寺光伏电站等15个项目一季度开工建设，9个国家专项建设基金项目、23个政策性资金项目上半年开工建设，污水处理厂扩建等5个PPP项目力争年内开工建设。采用空间换地、腾笼换鸟、二次招商等办法，盘活宝迪食品工业园、福建加怡、合基电讯、三诺镁业等困难项目。结合国家专项建设基金、中央预算内投资、省“1816”等投资计划，动态更新项目库，积极向上争取，保持好项目建设的接续力量。
三是提升企业服务水平。大力推行“项目秘书制”，选派优秀科级干部和后备干部，为重点企业和项目提供一对一服务。落实上级降低实体企业成本政策，清理规范涉企收费，减轻企业负担。健全政、银、企、社对接合作机制，加强企业融资保障。探索推进企业债券融资，提高企业直接融资比重。做好农信联社改制工作，确保达到农商行挂牌标准。整合发挥金融办、上市办作用，提供精准服务，重点推动飞天农业、中美集团医疗公司在中小板、香港上市，普乐泰、亿网光电在新三板挂牌，力争更多企业挂牌上市。加强批前监督、批中审查、批后核查，着力提高供地率和投资强度。实施农民工职业技能提升计划和企业家梯次培养工程，引进培育高层次管理人才、技术工人和科研型人才。
(三)统筹三次产业，走出转型升级新路径
坚持提升工业做强二产、发展服务业做大三产、稳定农业做优一产思路，进一步优化经济结构，提升发展的质量和效益。
一是转型发展现代工业。制定实施四大产业发展专项规划，推动产业链向前端研发和后端销售延伸，价值链向核心竞争力和附加值方向转变。食品加工产业。依托传统优势企业，主攻快餐食品、保健生物、医药用品、特殊食品等方向，重点抓好赛德中式快餐、永达食品工业园、飞天小麦玉米精深加工、金辣木产业园、和润生低氘水、天邦菌业双孢菇等项目，年内主营业务收入超500亿元。装备制造产业。加快骨干企业智能化改造，实施一批智能化制造项目，重点发展农牧、汽车、建材、通讯等装备制造，抓好库博瑞、奥博、雅昌、亿网光电等项目建设，年内主营业务收入达到50亿元以上。纺织服装产业。引导新亚、布丽斯、万家欢乐等企业，加快建设服装研发中心，逐步实现由代加工向发展自主品牌转变。依托锦纶66工业丝等项目，大力发展化纤、针织等高附加值产品，提高产业整体竞争力。清洁能源产业。依托丰富的荒山荒坡和风能光能优势，加快中融风电、协鑫光伏等项目并网发电，推进豫能、中电投等光伏项目建设，抓好中广核等风电项目前期工作，着力打造工业经济新的增长板块。
二是提速发展现代服务业。坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，着力扩规模、提水平。休闲旅游业。围绕全域旅游建设，加速文旅融合，云梦山和古灵山按照国家5A级景区标准打造，朝阳山和灵山小镇联创国家4A级景区;规划建设卫国姓氏文化苑;以美丽乡村、传统村落为依托，大力发展乡村旅游;全年接待游客、旅游综合收入均增长20%以上。现代物流业。发挥交通区位优势，大力发展仓储运输、配送快递类物流，打造豫北地区重要的物流节点城市;围绕大用、新亚等重点企业和飞天小麦玉米精深加工、永达食品工业园等重点项目建设，整合企业物流服务，积极建设与企业脱钩的生产性物流网络。同时，谋划推动高村铁路物流园建设。网络经济。制定“互联网+”行动计划，加快发展“互联网+工业、+农业、+服务业”等新型业态。加强与知名电商合作，培育壮大本地电商企业，大力发展农村电商、企业电商、跨境电商，方便群众网上购物和农特产品网上营销。健康养老业。以中美集团总部基地和医药物流产业园建设为契机，发挥龙头带动作用，整合各类医疗资源，谋划建设一批医养结合、养生保健、健康服务等项目。年内社会福利中心等项目全面建成。
三是提升发展现代农业。持续推进一二三产业融合互动，大力发展都市农业、绿色农业、循环农业，培育特色旅游和休闲观光农业品牌。实施畜牧业提升工程，着力提高畜牧业发展的质量和效益，保持全省领先地位。实施农业产业化集群培育工程，新发展市级以上龙头企业3家、省级示范集群1个。依托裕丰、朝歌山等农业产业园，在扶贫路、高云线两侧和县城周边，规划建设集休闲、采摘、观光等功能于一体的现代农业基地。积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导土地科学有序流转。整合土地整理、千亿斤粮食等涉农项目资金，持续抓好整建制粮食高产创建，确保粮食稳产增收。
(四)加强城乡建管，构筑协调发展新格局
坚持以人的城镇化为核心，创新思路方法，保护开发古城，改造提升老城，加快建设核心区，统筹发展特色乡镇和美丽乡村。
一是加快建设新型城市。以打造鹤壁城市副中心为目标，转变发展观念，提高治理能力，努力建设靓丽县城。强化规划统领。完成总规、控规、水系和历史文化名城等7项规划编制，启动地下管线建设等规划编制。严格按照规划审批项目、抓好建设，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。通过科学规划，严格管理，让城市安顿身心。保护开发古城。充分挖掘朝歌古城商卫文化历史遗迹，启动中山街保护开发、卫国故城遗址保护、中心阁恢复建设等项目，做到延续历史文脉、体现历史温情，与有序实施城市修补、体现现代便利有机统一。稳步提升老城区。盘活城中村改造项目，加快群众回迁安置，豪门盛世和上关北区棚户区改造项目积极推进，凯中理想城、中山花园一期等在建项目实现回迁，中山花园二期、朝歌尚都二期力争启动。高标准规划建设高速公路下站口区域，将云梦大道打造成景观大道。高标准改造提升红旗路，打造特色商业文化街。淇水路、淇河西路等4条市政道路和大海线竣工通车。太行路、太和路等5条市政道路启动建设。谋划推动城市停车场建设。健全完善消防设施。加快建设核心区。抓好商务中心建设，完善生产生活服务功能;抓好金湖国际广场、市民活动中心投用，完善商业和便民服务功能;抓好御秀园等住宅小区和卫都路小学、实验幼儿园、妇幼保健院迁建等项目建设，完善公共服务功能;抓好赵家渠等城市水系联通园林景观建设，高标准完成泰山路西延拆迁改造任务。通过完善功能、聚集人气，着力打造集行政商务、商贸消费、文化休闲于一体的城市新核心。切实加强城市管理。整合城管职能，创新城管方式，积极抓好市政管护市场化运作和违章建筑拆除工作。对淇河路、云梦大道等主干道，在道路绿化、人行步道、房屋色调、门店牌匾等细节上，统一设计，统一标准，着力打造精品街。持续推进城市环境综合整治，城中村背街小巷实现保洁常态化、制度化，确保顺利通过省级卫生县城复核验收。积极推进人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，统筹运用财政、教育、就业、医疗、养老等政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。着力抓好房地产发展。认真落实促进房地产健康发展的政策措施，鼓励住房消费，加快消化库存;扎实推进保障性安居工程建设，创新回迁安置方式，推进货币化安置工作，全面完成上级下达任务。
二是着力打造特色乡镇。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，北阳镇大力发展休闲观光农业以及与云梦山景区配套的服务业，着力打造旅游名镇;西岗镇大力发展高效农业和农副产品加工业，着力打造农业大镇、区域中心镇;庙口镇大力发展鹤淇电厂衍生产业和建材业，着力打造以工矿业为主的经济强镇;灵山街道办依托大古灵山景区开发建设，着力打造集文化展示、历史演艺、休闲度假、旅游购物等多功能为一体的特色小镇;黄洞乡充分发挥山美水美生态资源优势，积极创建国家级生态公园。
三是切实抓好乡村发展。在抓好太行山东麓、淇河沿岸两个美丽乡村示范带建设的同时，谋划建设以石老公、东掌、西掌、纣王殿等传统古村落为代表的美丽乡村示范区，着力把美丽乡村打造成代表淇县的一张名片。聘请一流规划设计单位，根据自然形态、资源禀赋、产业发展等，科学编制美丽乡村建设各类规划。突出环境整治，从卫生洁化、环境美化、生态绿化三件事做起，试点先行，逐步推广。强化产业培育，着力打造一批文化村、旅游村、养殖村等特色村，努力做到村有村业、家有家业。充分挖掘淇河、商卫、民俗等文化资源，努力用文化装点乡村。创新财政支农、涉农项目整合等措施，向美丽乡村创建村、人居环境示范村倾斜。年内，力争60%以上村建成人居环境达标村。
(五)全面深化改革，培育创新发展新动力
坚持把改革创新作为增动力、添活力的核心抓手，选准重点领域和关键环节，抓改革，促创新，努力为发展创造更优环境。
一方面，深化各项改革。抓好公共服务产品供给，政府能通过购买服务获得的不再直接承办，能与社会资本合作的吸引社会资本参与。深化商事制度改革，放宽市场准入。完善鹤投、经投等政府投融资平台，壮大投融资平台规模，提高投融资和服务经济发展能力。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。制定农村土地经营权有序流转措施，引导农民以土地经营权入股农民专业合作社和农业产业化龙头企业。同时，积极承接上级行政管理体制、财税体制等改革事项，在改革中破解发展难题、增强活力动力。
另一方面，加大创新力度。围绕科技创新、商业模式创新等领域，制定政策措施，发挥“双创”、“互联网+”等集众智、汇众力的乘数效应，加快构建线上线下协同发展的格局。在加快发展“鬼谷子创客空间”的同时，再支持建设一批创客空间服务平台，积极发展众创、众包和众筹等新模式。在产业发展、城市建设、国资改革等方面，解放思想，大胆突破，以无中生有、点石成金的精神，着力解决产业层次不高、创新能力不强、要素市场发展不快等问题。创新城乡卫生整治、环境综合治理长效机制，切实搞好城乡建管。创新市场监管手段，严厉打击强买强卖、阻工挠工等违法行为，确保市场环境统一开放、竞争有序。
(六)加强生态保护，建设绿色发展新家园
坚持生态立县，大力实施五水共治、五气共管、五林共育、五边共美、五节共推等工程，为金山银山和绿水青山画等号。
一是硬起手腕“治”。全面排查污染源家底，明确各类污染源整治步骤、标准和期限，逐一挂牌销号。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，做好大气污染防治、扬尘综合治理、燃煤锅炉拆改等工作。编制矿产资源规划，抓好非煤矿山整治提升。建立“河长制”，强力推进城市清洁河流行动计划，改造提升淇河、折胫河、赵家渠、思德河等水系，逐步消除黑臭河。启动生活垃圾场二期建设，筹建一批乡镇垃圾中转站。深入推进农村面源污染治理，提高垃圾、污水等生产生活废弃物综合利用水平。
二是狠抓源头“防”。加快日产3万立方米生物天然气项目建设，解决好田间秸秆、动物粪污等农村有机废弃物污染问题。规范治理规模以上养猪企业，逐步实现工业化、生态化。加强企业治污设施建设和监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。组织实施循环经济示范县创建、清洁生产示范等五大工程，力争全年投资超过8亿元。在工业、建筑、交通等重点领域，推广应用节能减排新技术、新工艺和新装备。大力发展节能环保和再生资源综合利用产业，建成一批废旧物资源化利用示范项目。
三是着眼长远“建”。巩固提升国家森林城市创建成果，抓好太行山东麓美丽乡村示范带、南水北调中线保育带、泰山路和高庙线两侧等绿化工程，进一步打造以“三廊三带三区”为骨架的林业生态体系，栽植苗木1000万株，整地造林7万亩。推广县林业局庭院绿化经验，在全县开展“花园式”单位创建活动。加强公园、小区、绿地、道路绿化建管，积极创建园林城市。协调推进亚行贷款淇河流域生态环境治理项目，力争早日启动实施。
四是完善机制“管”。做好环保执法管理体制改革工作。完善生态保护红线管理和污染防治区域联动机制，建立覆盖所有固定污染源的排放许可、评价考核与责任追究制度。发挥环境警察队伍作用，加强环保专项检查，执行最严厉的环保惩处措施，对各类环境违法行为做到“零容忍”，让铁腕执法成为新常态。对市控以上排污企业实行在线监测，严惩偷排超排行为。
(七)践行为民宗旨，迈进共享发展新生活
坚持共享发展，大力实施“十项重点民生工程”，持续增加基本民生支出，进一步增强群众现实“获得感”。
一是大力实施精准扶贫。围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六精准”要求，以西部山区贫困群众为重点，大力实施易地搬迁、劳动力转移、产业扶持、生态补偿、社会保障兜底“五个一批”工程，年内完成脱贫总任务的40%以上。
二是强化基本民生保障。稳定扩大就业。坚持以创业带就业，持续扩大农村劳动力就近就业规模，做好困难群体、困难人员就业工作，新增劳动力转移5000人以上。全面发展社会事业。西岗一中改造等2个项目竣工投用，朝歌幼儿园等3个项目开工建设。免费放映电影1900场，开展文化活动60场以上。妇幼保健院业务楼、疾控中心实验楼等项目竣工投用。落实“两孩”政策，提升出生人口素质。完善基础设施。积极实施交通扶贫，进一步优化城乡客运线路，着力打通贫困村内联外通“瓶颈路”。完成高云线、南北线等续建项目，新建县乡公路38公里。完成大海线淇浚界至上曹改建、土门至东马庄大修和浚南线高村立交桥两侧道路改造工程。抓好双河变电站新建、金桥变电站扩容等工程。推动清洁能源普及应用和厕所革命，搞好村庄美化绿化亮化。加大社保力度。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员、残疾人、“三留守”人员等兜底制度，落实低保发放、大病救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。
三是防范化解各类风险。解决好非法集资和不良贷款问题，持续优化金融生态环境。引导企业采取多种措施不裁员、少裁员，更好地承担稳定就业的社会责任。加快技防设施建设，提升信息化应用水平，构建立体化社会治安防控体系，增强反暴恐、打邪教、禁毒品工作能力。进一步抓好安全生产、食品药品监管等工作，大力消除安全隐患，遏制重特大事故发生。
四是加强创新社会治理。做好信访维稳工作，着力解决土地征用、房屋拆迁、生态环境治理等领域信访问题。认真贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，严格落实施工总承包企业、分包企业农民工工资清欠主体责任、直接责任和保证金制度，建立恶意逃薪欠薪“黑名单”制度，进一步加大建筑领域转包、层层分包和恶意逃薪欠薪行为依法打击力度，切实维护好农民工合法权益。搞好社区居委会建设，切实加强城市居民社会管理。加强精神文明建设，形成良好社会风尚。
同时，坚决把巡视整改作为重大政治任务，坚持问题导向，采取过硬措施，确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回应，努力以整改促改革、促发展、促稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。做好邮政通讯、史志档案、民族宗教、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象、外事、残疾人保护等工作。
四、全面加强政府自身建设
以提高政府公信力、执行力、凝聚力为目标，进一步抓好服务、法治、高效和廉洁政府建设，为人民服务，让人民满意。
加快转变政府职能。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，用行政权力的“减法”和“无为”，换取市场活力的“加法”和“有为”。加快行政审批标准化建设，建好“三个清单”，编制行政职权运行流程图，切实提高服务水平和办事效率。探索推进行政审批一体化改革和“互联网+政务服务”，加快行政服务中心搬迁步伐，方便企业和群众办事。
深入推进依法行政。健全重大行政决策机制，促进依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，完善政府内部监督。深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强审计监督，提升依法行政水平。深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。
持续改进工作作风。自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“双学一做”，持而不息纠正“四风”。实行项目化管理推进机制、差异化考核评价机制、奖罚分明奖惩机制、联合督查大督导机制，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，努力打通政策落实中的“中梗阻”及“最先最后一公里”。强化教育培训和实践锻炼，深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招、求实效。
切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪。强化行政监察、审计和巡察监督，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。规范财政资金使用，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表!“决胜要有决心，开局重在开头”，“幸福不会从天降，人间万事出艰辛”。让我们把思想和行动统一到市委、市政府和县委的决策部署上来，以攻城拔寨的决心、滴水穿石的韧劲、只争朝夕的精神、除旧布新的胆识、求真务实的作风，勤奋工作，务实重干，全力推动经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，为建设“富裕、厚重、和美”新淇县、争当全市“三城”建设排头兵、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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