政 府 工 作 报 告
──2010年3月30日在淇县第十一届人民代表大会第四次会议上
淇县人民政府县长 李民生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对前所未有的压力和挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省市战危机、保增长各项决策部署，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，最大限度地减轻了危机对我县的不利影响，较好地完成了县十一届人大三次会议确定的各项任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定的重大胜利。
综合实力明显增强。初步核算，全县生产总值完成101.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成67.1亿元，增长54.9%，其中城镇以上固定资产投资完成50.4亿元，增长48.5%。社会消费品零售总额完成19.3亿元，增长18.6%。农民人均纯收入达到6409元，增长12.6%。城镇居民人均可支配收入达到12661元，增长15%。金融机构存款余额达到49.1亿元，增长12.8%；贷款余额达到59.1亿元，增长20.3%。
项目建设成绩显著。坚持把项目建设作为战危机、保增长的重要抓手，围绕主导产业，大力开展招商引资，取得了良好成效。全年到位市外资金14.6亿元，是市下目标的104.1%；新开工及续建项目73个，总投资55.6亿元，其中亿元至5亿元项目10个、超5亿元项目1个。全年谋划实施重点项目49个，完成投资29.8亿元，是上年的1.3倍。中央新增投资项目进展顺利。总投资7.2亿元的4批43个项目全部完成节点计划，其中26个项目已经竣工。
企业帮扶取得实效。坚持把企业帮扶作为战危机、保增长的重要举措，将规模以上工业企业全部纳入帮扶范围，制定针对性措施，帮助企业解决用地、用工、融资、市场开拓等各类问题176个，企业开工率达到98%。积极组织开展行长看企业、银企对接会、融资培训班等活动，加强银企合作，帮助重点企业争取贷款10.8亿元，提供融资担保1.97亿元，有效缓解了企业资金压力。全县工业经济企稳向好、见底回升，部分企业呈现逆势而上态势，企业帮扶工作受到省政府领导的高度评价。全年规模以上工业企业增加值完成69.4亿元，增长16.7%。
集聚区建设扎实推进。总体规划、空间发展规划和控制性详细规划在全省率先通过评审，与之相配套的土地规划修编顺利得到省政府批复，城市、产业、土地三项规划实现精确重叠。采取政府投资、争取上级资金、BT模式等办法，筹措资金11.8亿元，启动建设基础设施项目27个，新修道路12.6公里，区内主要路网框架基本形成。220千伏数字变电站开工建设，10千伏供电线路铺设完成。成立了集聚区投资、土地咨询和开发建设3个公司，搭建了投融资平台，受到省政府的充分肯定。项目建设扎实推进，新建、续建项目28个，完成投资15.8亿元。全年累计投入各项建设资金27.5亿元，投资总额居全省第4位。鹤淇产业集聚区形象初步显现，已成为我县经济建设的主战场，被确定为“全省首批对外开放重点产业集聚区”。
财政收支增长较快。创新征管方式，深挖增收潜力，确保应收尽收、均衡入库。财政一般预算收入完成21876万元，增长16%。加大与金融机构的合作力度，成为国家开 发银行在全国确定的10个重点合作试点县之一，成功融资6800万元，有力推动了我县的重点项目建设。大力优化财政支出结构。财政一般预算支出完成69466万元，增长30%，其中用于经济发展、民生工程、社会事业的支出达到4.1亿元，是上年的1.5倍。
农村经济快速发展。积极开展抗旱浇麦夺丰收、粮食高产创建、测土配方施肥和中低产田改造等工作，粮食总产达到29万吨，实现连续六年增产。农民组织化程度不断增强，新发展农民专业合作经济组织37个。畜牧业结构调整步伐加快，新建规模化养猪场22个、标准化肉鸡养殖小区3个，出栏生猪52.5万头、家禽7500万只，分别增长19.7%、10.3%；标准化奶牛养殖小区达到13个，存栏奶牛1.4万头，奶产量达到5.9万吨。食品加工能力进一步提高，粮食深加工能力达到170万吨，畜产品加工能力达到32万吨，乳制品加工能力达到10万吨。出口熟食8500吨，创汇3200万美元。全年实现畜牧业产值18.2亿元，增长6.2%；加工产值52.9亿元，增长19%。
旅游三产发展提速。紧抓云梦山景区被列入全省重点扶持20强景区的机遇，高标准编制了云梦山景区总体发展规划和全县旅游业三年发展规划。投资4300万元，完成八卦城王禅大殿、灵光阁钟鼓楼等旅游建设项目39个。成功举办中国先秦史学会鬼谷子研究分会成立大会暨第三届全国鬼谷子研讨会、首届海峡两岸鬼谷子研讨会、云梦山军事文化节等一系列节会活动，景区知名度进一步提升。云梦山景区被评为“省级文明景区”。全年接待各类游客179.5万人次，增长19.3%；实现旅游直接收入2318万元，增长21.6%。现代物流和服务业发展加快。启动建设了鹤壁综合物流园区，瑞丰零担配送物流中心、大用冷链物流冷库、鹤壁陆港正在建设，淇瑞同泽物流一期建成投用。“新网工程”连锁超市达到339个、村级服务社达到116个。房地产业发展迅速，方园盛和、名门世家等4个小区竣工投用，淇水嘉园、锦绣华庭等4个小区正在建设。全县第三产业增加值完成11.6亿元，增长11.1%。
城镇化进程进一步加快。城中村改造稳步推进。上关村鑫祥苑小区竣工投用，西街村金港小区开工建设。淇北新区建设步伐加快。财政局函授培训中心、联通公司信息大楼主体工程完工，卫国古城墙遗址保护公园展示区、实验学校开工建设。城市管理水平进一步提高。大力整治市容市貌、交通秩序和零星建设，县城环境明显改善。积极治理城区噪音污染，受到群众好评。新农村建设扎实推进。《淇县县域村镇体系规划》通过省市专家评审。建设乡村道路95.5公里，完成了5个贫困村整村推进任务，解决了1.47万人的饮水不安全问题，新增农村户用沼气6022户、沼气专业村25个，打造绿色生态示范村27个，农民群众生产生活条件进一步改善。刁公岩村移民搬迁工作全面完成。小城镇建设成效明显。西岗实现撤乡建镇，朝歌镇首次跻身全省“百强乡镇”20强。全县城镇化率达到39.4%，较上年提高3.2个百分点。
发展环境持续优化。认真组织开展深入学习实践科学发展观、“两树两保”、“两转两提”、营造风清气正好环境等活动，公务员素质和行政效能进一步提高。强力推进“两集中、三到位”行政审批体制改革，审批体制基本理顺，工作效率明显加快。实行项目联审联批工作机制，全年办理联审联批事项54项，名列全市第一。全力服务石武客专、京港澳高速拓宽、南水北调中线工程等过境项目建设，受到了省市政府的通报表扬。
民主法制和精神文明建设进一步加强。坚持依法行政、依法治县，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年办理人大代表建议59件、政协提案94件，办结率100%。强化安全生产、信访稳定和社会治安综合治理，扎实推进“平安淇县”创建，全县社会大局和谐稳定，在全省158个县区公众安全感指数调查中排名第12位。加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度明显提升。
社会事业全面进步。在应对金融危机的困难情况下，更加注重保障和改善民生，加快构建和谐淇县。省十大实事和市十二项民生工程涉及我县的任务全部完成。加大城乡教育资源整合力度，整合中小学校30所，城乡教育逐步均衡协调发展。完善文化基础设施，新建文化站和农家书屋等公用项目49个。积极打造文化名牌，被认定为“全国鬼谷子文化圣地”。配合省文物考古研究所开展了宋庄墓葬群考古发掘工作。加强城乡医疗单位建设，7所乡镇卫生院全部完成改建并投入使用。新型农村合作医疗健康运行，参合率达到99%以上。白内障无障碍县创建活动扎实推进，对1070名患者免费实施了手术。为全县22万农民建立了“电子”和“纸质”双套健康信息档案。手足口病防治和甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成效。切实做好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全完善城乡社会救助体系，城乡低保金按时足额发放，困难群众得到及时救助。做好了新型农村社会养老保险试点启动工作。认真落实国家各项惠农政策，及时足额发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴、学生“两免一补”等各类资金。积极推进廉租住房建设，鹤淇廉租住房小区16幢住宅楼已经封顶。加大节能减排和环境保护力度，单位GDP能耗和主要污染物排放量均控制在市下目标之内。完善计划生育利益导向机制，稳定了低生育水平。强化食品药品监管，保证了群众饮食用药安全。审计、统计、质监、工商、气象、邮政通讯、广播电视、史志档案、人民防空、侨务台务、民族宗教和民兵预备役等工作取得新成绩。
各位代表，2009年是我县发展历程中极不寻常的一年。一年来，我们经历了迎战危机的重大考验，夺取了经济社会发展的新胜利，全县各条战线齐头并进，成绩喜人，先后荣获中国最佳生态旅游县，河南省双拥模范县、企业服务年活动先进单位、计划生育优质服务先进县、平安建设工作先进县、信访工作先进县、职业教育攻坚先进县、林业生态县、粘土砖瓦窑场集中整治工作先进集体、“民主法治村”创建工作先进单位等一系列荣誉称号，被确定为全国新型农村社会养老保险试点县、省农村药品“两网”建设示范县。能够取得这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：部分产业规模小、链条短、利润低，企业缺乏自主创新能力，抗御市场风险的能力较弱；现有企业寻求合作扩大规模的积极性不高，招商引资的针对性需要增强，项目引进质量需要提高，项目建设进度需要加快；农村经济相对薄弱，种植业结构较为单一，农民增收渠道不宽，持续增收难度加大，低收入群体的生活水平亟待提高；财政收入总量小，各项硬性支出不断增多，收支矛盾加剧；经济发展环境有待进一步优化，个别单位的服务意识、服务能力和服务水平与群众的要求还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2010年政府工作的总体要求和目标任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于夺取应对金融危机全面胜利、推动我县跨越发展意义重大。总体上看，今年我县发展面临着良好机遇，具备很多有利条件。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，沿海地区产业转移加快，中原崛起战略加速推进；我县的食品加工、纺织服装两大优势产业不断发展壮大，新规划的先进制造、光伏、物流等产业符合国家产业发展方向；鹤淇产业集聚区承载能力快速提升，一批重点项目先后落地建成并将逐步发挥效益；全县干部群众在战危机、保增长过程中积累了丰富经验。这些都为我县今后的发展创造了条件、打下了基础、备足了后劲。同时还要看到，我县经济社会发展面临的形势仍然十分严峻，经济的回升主要靠投资拉动，持续发展的基础尚不稳固，区域竞争、产业竞争更加激烈，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。在新的一年里，我们将进一步统一思想、坚定信心，以更加清醒的头脑判断形势，更加敏捷的手段抢抓机遇，更加坚强的意志战胜困难，努力夺取经济社会发展新胜利。
今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“工业强县”目标，以集聚区建设为载体，以壮大产业为重点，以项目建设为抓手，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全面增强综合实力、发展活力和整体竞争力，努力实现经济社会发展新跨越。
主要目标是：生产总值增长13%；财政一般预算收入增长16%；规模以上工业企业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长38%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长7%、8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口出生率控制在11.6‰以内；城镇化率达到42.4%；万元生产总值能耗下降7.5%。
主要任务是：
－－在鹤淇产业集聚区建设上开创新局面。进一步落实和完善加快产业集聚区发展的政策措施，统筹抓好基础设施建设、服务设施建设和项目建设，全面掀起产业集聚区建设高潮，尽快把鹤淇产业集聚区打造成新的经济增长极。
－－在产业规模壮大和层次提升上迈出新步伐。继续坚持重点产业特别政策、重点企业特殊服务，着力抓好先进制造、食品加工、纺织服装、光伏、物流等重点产业发展，纵向拉长产业链条，横向膨胀产业规模，加快提升产业发展层次。
－－在城市建设和管理上呈现新面貌。牢固树立经营城市理念，搞好城市开发与建设，进一步健全完善城市管理机制，推行城市精细化管理，着力改善城区环境，提升城市品位。
－－在民生持续改善上取得新成效。坚持把解决民生问题作为最大政治，把改善民生作为一项战略性工程切实抓紧抓好，建立健全为民办好事办实事的长效机制，让人民群众共享改革发展的成果。
三、2010年重点工作
围绕2010年工作总体要求和目标任务，县政府将认真贯彻落实省委、省政府“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导思想，切实做到不变调、不折腾、不懈怠、不争论，全心全意为人民、聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力抓好以下几项重点工作：
（一）突出抓好基础设施建设，努力在提高鹤淇产业集聚区承载能力上实现新突破。
坚持把鹤淇产业集聚区建设作为事关淇县长远发展的战略举措，集中人力、物力、财力，进一步加快基础设施建设步伐，力争年内发展区建成面积达到6平方公里，全面提升承载力和吸引力。
进一步完善规划体系。以总体规划、空间发展规划、控制性详细规划为指导，尽快完善先进制造、食品加工、纺织服装、光伏、物流等5个产业园区详细规划，编制与之配套的各个功能区、市政基础设施、新型农民社区发展规划，形成统一衔接的规划体系。严格按照集聚区总体规划要求，加强项目建设规划管理，确保有序开发、分步实施。
全面加快基础设施建设。完善路网结构。配合搞好鹤淇大道二期建设，完成淇园路北延一期、光伏园区道路、汽车园区道路配套加宽，加快淇园路北延二期、汽车园区南路、滨河路、食品工业园区路东延、纬十二路等道路建设，力争年内竣工通车，形成“两纵七横”的路网格局；同步推进汽车园区北路东延、纬十路、纬十一路等道路的规划设计工作。完善配套设施。加快水、电、气、通讯配套步伐，年内实现全面供水，新建220千伏高压走廊1条、110千伏变电站1座，铺设天然气管网10公里、污水管网15公里，新建垃圾中转站4座、日处理3万吨污水处理厂1座。健全公共服务体系。加快推进工业房地产、新型农民社区、物流、信息、市场等生产性配套设施建设，中小企业创业园年内建成标准厂房10万平方米。同步搞好职工宿舍、食堂、医疗等生活服务设施建设，实现生活服务功能到位。
创新管理体制和运行机制。采取政策上放权、工作上放手、财税上放活等多项措施，建立统筹协调、灵活高效、具有一定自主权和灵活性的集聚区运作系统。健全完善集聚机制，用足用好电价、土地、环境容量等优惠政策，促进关联企业和项目入园进区。
（二）依托园区抓招商，努力在产业集群发展上实现新突破。
充分发挥我县“全省加工贸易梯度转移重点承接地”、“全省对外开放重点产业集聚区”的政策优势，依托先进制造、食品加工、纺织服装、光伏、物流5大产业园区，瞄准国内500强和行业100强，着力引进行业龙头企业，为集聚区快速发展提供产业支撑。年内力争入园企业达到30家，项目总投资达到30亿元以上，就业人数达到1万人，区内企业实现主营业务收入80亿元以上。
先进制造产业园区，以天海集团1万台改装车项目为龙头，大力引进汽车零部件生产加工、设备制造等相关项目。加快1万台改装车项目建设进度，力争上半年竣工投产。积极与华晨集团、云内动力公司洽谈对接，争取汽车发动机和改装车项目上半年落地建设。加强与知名汽车制造企业的联系与沟通，力争引进10家以上汽车零部件企业。
食品工业园区，以大用、永达、绿佳等公司为招商主体，积极引进熟食加工项目，创建知名品牌，打造全国知名的休闲食品加工基地，力争新开工5000万元以上食品加工项目5个。加快欣瑞肉鸽产业化项目建设，上半年竣工投产。
纺织服装产业园区，抓好浙商服装产业园、香港德城公司纺织服装产业化、以纯服装产业园等项目建设，力争尽快投产见效。大力引进国内知名品牌服装生产加工和面辅料生产企业，逐步形成完整的“纺纱－织造－染整－高档牛仔服面料－中高档服装”产业链。年内吸引10家以上纺织服装企业入驻园区。
光伏产业园区，以朝歌日光、河南方周瓷业等企业为依托，围绕单晶硅及切片、太阳能电池组件、太阳能电站建设等项目开展招商。加快推进10万只石英陶瓷坩埚、多晶硅铸锭及切片等项目建设，确保年内竣工投产。
综合物流园区，加快瑞丰零担配送物流中心、大用冷链物流冷库、鹤壁陆港、裕隆城市配送中心等项目建设进度，开工建设鹤煤集团物流中心等项目，吸引一批龙头物流企业落户园区。
（三）搞好经济运行监测和企业帮扶，努力在提升企业市场竞争力上实现新突破。
加强经济运行监测调控，不断深化“企业服务年活动”，鼓励引导企业加快技术创新，提升企业核心竞争力和抗风险能力。
切实加强经济运行监测。继续实行重点企业巡回现场办公制度，筛选20家产业龙头企业，集中精力扶优培强。根据市场形势变化和企业需求，有效配置煤电油运等生产要素，降低企业运营成本。
努力拓宽企业融资渠道。搞好中小企业金融服务平台建设，分行业、分专题、分层次地举行银企对接活动，全年协调银行贷款不低于12亿元。准确把握国家投资方向，指导企业谋划项目、争取资金，帮助企业争取上级扶持资金3000万元以上。规范担保公司管理运作，建立银保融资业务快速通道，全年为企业提供融资担保不低于2亿元。大力推动企业上市，永昌集团、大用公司等企业上市工作取得实质性进展。
加快推进企业技术创新。大力实施“科技兴企”战略，鼓励指导企业创建技术研发中心，提升企业自主创新能力，全年开发或引进新产品10项以上，高新技术产业增加值 增长20%以上。引导企业走“高、专、精、深”的路子，加快技术改造，调整优化产品结构。重点抓好大用调理肉制品加工关键技术与产业化示范、朝歌纺织环锭纺生产线技术改造、永昌生物质能热电技改二期、朝歌日光多晶硅生产工艺改良等，淘汰落后产能，提升产品档次。
（四）调整优化农业产业结构，努力在发展现代农业上实现新突破。
抓住国家加大对三农支持和全省建设粮食核心区的机遇，积极争取上级资金和项目，加快农业产业化进程，促进农业增效、农民增收、农村发展。
大力发展高效农业。加强农业基础设施建设。着力抓好农田水利基本建设、中低产田改造和土地整理工作。年内新增节水灌溉面积5000亩，建成标准良田3万亩，改造中低产田1万亩。搞好粮食高产创建。认真抓好万亩粮食高产创建示范区建设，年内建成2.5万亩粮食高产创建示范区2个。扩大特色种植规模。依托专业合作社，吸纳带动农户发展大棚蔬菜、食用菌、瓜果和花卉种植。年内全县蔬菜种植面积达到2.5万亩、食用菌产量达到5000吨。依托绿佳、百瑞等奶牛养殖企业，鼓励农民发展优质牧草、青贮玉米种植，年内发展牧草作物2000亩。积极发展观光农业。以裕丰果业、无核枣园区为龙头，引导扶贫路、高云路两侧村庄农户，采取土地、资金和劳动力入股等形式，发展“猪＋沼＋果”三位一体集约农业，着力打造集休闲、娱乐、采摘、观光、旅游为一体的高效农业示范园。提高农民组织化程度。推动农民专业合作组织发展，年内力争达到160家。
积极发展林果业。深化集体林权制度改革，着力调整林业种植结构，鼓励发展林果特色产业，培育农村经济新的增长点。年内新发展经济林8000亩、速生丰产用材林1万亩，林业产值达到1亿元。
调整优化养殖结构。巩固鸡猪养殖，加快发展奶牛和特色养殖，进一步膨胀畜牧业规模。年出栏家禽达到9500万只，生猪存栏达到38万头，奶牛存栏达到1.5万头，种鸽存栏达到13万对。畜牧业产值达到20亿元。
（五）大力发展第三产业，努力在提升三产发展水平上实现新突破。
发挥我县交通区位、旅游资源等优势，积极谋划实施一批物流、信息和仓储等现代服务业项目，加快我县与周边县市的人流、物流等各类要素流动，促进第三产业快速发展。
加快发展旅游业。以创建“中国旅游强县”为目标，按照旅游业三年发展规划，切实搞好云梦山景区提档晋级、古灵山景区资源整合、古都朝歌品牌打造等工作，加快推进旅游业二次创业。加大项目建设力度，重点搞好八卦城续建、世界军事历史文化风情园、大峰门综合开发等项目建设，努力打造“名牌景区”。加大景区宣传力度，全年游客人数、旅游收入分别增长10%以上。
积极打造朝歌古城。依托我县厚重的历史文化，采取多种方式，深挖文化底蕴，加大宣传推介，不断提高我县知名度和影响力。搞好宋庄墓葬群考古发掘、东周卫国贵族墓葬博物馆项目立项申报工作。
着力发展现代服务业。以产业化、社会化、市场化为方向，进一步提升餐饮、住宿、零售、运输等传统服务业的规模和档次。积极培育发展金融、信息、中介等现代服务业，建立与工业化、城镇化相适应的现代服务体系。推进供销合作社现代流通网络建设，搞好农业生产资料、农村日用消费品、农副产品、再生资源回收利用等经营网络建设。加快发展房地产业，年内淇水嘉园二期、锦绣华庭二期和朝歌华府建成投用。
（六）加快城乡建设步伐，努力在统筹城乡协调发展上实现新突破。
统筹配置城乡资源，加快建设城乡统一的基础设施和公共服务体系，努力实现城乡互动、协调发展。
狠抓城市管理。继续整治城市道路交通秩序和沿街门店、集贸市场经营秩序，确保道路整洁、秩序井然。加强城区道路、路灯、绿化及环卫等市政设施的维护和管理，为群众创造舒心、宜居的良好环境。健全城市管理长效机制，逐步打造小而精、小而美、小而靓的新淇县。
搞好城市建设。坚持经营城市理念，创新投融资体制，盘活资源，完善功能，提高城市品位。上半年完成城市控制性详细规划编制工作。加快旧城改造步伐。年内完成金港、盛世佳苑2个住宅小区建设，启动改造5个城中村。搞好云梦大道景观路改造和淇水路配套建设。启动淇园路二期开发和107国道淇县段中修工程。完成泰山路铁路立交桥建设。改造城区自来水管网。进一步完善淇北新区配套设施，加快鹤淇一体化进程。加快推进县人民医院搬迁，力争启动图书、文化、科技、档案四馆建设。
扎实推进城镇化和新农村建设。统筹使用各类支农资金，完善农村道路、沼气、饮水等基础设施。加大贫困村扶持力度，完成5个贫困村整村推进任务。搞好乡镇政府所在地建设，增强小城镇承载和辐射能力，引导农村人口向小城镇有序集聚，加快城镇化进程。庙口乡争取实现撤乡建镇。
（七）着力改善民生，努力在构建和谐社会上实现新突破。
坚持倾听民意、关注民生、凝聚民心，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让更多的改革开放成果惠及全县人民，进一步促进社会和谐稳定。
搞好就业和社会保障。大力开展职业技能培训，稳定企业用工，积极组织劳务输出，千方百计增加群众收入。努力开发就业岗位，妥善安置“4050”人员就业。认真落实失业职工相关政策，保障失业人员合法权益。积极探索贫困人口和低收入群体救助机制，妥善解决失地农民的就业和社会保障问题。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度。切实解决好原国有依法破产和困难企业退休人员基本医疗保险问题。健全城乡社会救助体系，增加城乡低保户、“五保户”救济经费投入，保障困难群众的基本生活。组织实施好新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，让更多的群众受益。
维护社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，杜绝重特大事故发生。大力实施质量立县战略，健全质量监管长效机制，使人民群众吃得放心、用得称心、住得安心。进一步完善和落实信访工作制度，畅通信访渠道，认真解决群众反映的热点、难点问题。深入开展“平安淇县”创建活动，加强社会治安综合治理，确保全县社会大局稳定。
全面发展各项社会事业。加大公用事业和基础设施投入，着力改善城乡居民生产生活条件。整合优化教育资源，创新教育管理体制，全面提升教育教学质量。完善医疗单位建设，提高医疗服务水平，满足群众就医需求。在全县乡镇卫生院实施基本药物制度，减轻群众药费负担。进一步加强人口和计划生育工作，提高人口素质。切实抓好环境保护，严格控制主要污染物排放。扎实推进精神文明建设，努力提高社会文明程度和公民整体素质。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。认真做好审计、统计、工商、气象、邮政通讯、广播电视、史志档案、人民防空、侨务台务、民族宗教和民兵预备役等方面的工作。同时，加强重大问题调查研究，科学编制“十二五”规划。
办好与群众生产生活密切相关的实事好事。一是加快推进卫国古城墙遗址保护公园展示区建设，确保一期工程9月底前竣工投用，为城乡居民提供一个休闲、娱乐的活动场所。二是抓好实验学校和稻庄学校建设，确保实验学校小学部和稻庄学校秋季投入使用，缓解城区“大班额”问题。三是加快廉租住房小区建设，年内鹤淇廉租住房小区1080套廉租房全部交付使用，云濛廉租住房小区主体完工。科学制定廉租住房分配方案，切实做到公平、公正、公开分配，真正解决城市低收入家庭住房问题。四是大力实施全民创业计划，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，实现农村劳动力转移6万人，新增就业8000人，下岗失业人员再就业2800人，动态消除零就业家庭。五是筹资2029万元，认真实施新型农村社会养老保险工作，着力解决农民老有所养问题。六是加大乡村道路建设力度，新修农村公路5条30公里、“村村通”工程12公里，建设桥梁5座，进一步改善群众出行条件。七是投资1000万元，完成民主渠骨干工程节水配套改造项目一期工程；投资600万元，解决1.2万人的饮水不安全问题。八是为每个行政村每月公益放映电影1场，满足广大群众精神文化需求。九是为每个标准化村卫生室配备不少于1万元的设备，提高村级卫生组织服务能力。十是扎实开展家电下乡工作，认真兑付补贴资金，销售各类下乡家电突破2万台。
四、全面加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，各级政府机构和工作人员必须时刻保持清醒头脑和高昂斗志，切实加强自身建设，推进管理创新、服务创新、工作创新，努力打造为民、责任、务实、高效政府，为全县经济社会发展提供坚强保障。
坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考，一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位，问政于民、问需于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，多做雪中送炭、排忧解愁的实事，让人民生活得更加幸福，让社会更加公正、更加和谐。
强化责任意识。牢记党和人民重托，真正做到在其位、谋其政，负其责、尽其心。全面正确履行政府职能，努力创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。
讲求实干实效。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，反对急功近利、虚报浮夸。尊重规律，科学决策，努力做到不走错路、少走弯路。投入更多的时间和精力深入群众、深入发展一线，加强调查研究和指导督查。完善考核评价机制，以正确的政绩观贯彻落实科学发展观，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。
提高服务效能。进一步强化学习，注重学以致用，努力提高做好本职工作、应对突发事件等方面的能力。进一步强化责任，教育引导政府系统广大干部职工增强责任感、使命感，切实做到责随职走、心随责走。进一步健全激励约束机制，对重点工作明确责任单位、工作步骤、时间节点和具体要求，确保各项工作高质量高标准地推进，取得实实在在的效果。
各位代表！
淇县振兴正当其时，朝歌崛起势不可挡！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，励精图治，开拓进取，埋头苦干，努力实现经济社会发展新跨越，谱写淇县科学发展的新篇章！
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